佛山市南海区儿童发展规划（2001—2010年）中期评估报告

序 言

　　儿童是祖国的未来，是新世纪的希望。随着经济发展、社会进步，儿童的生存、保护和发展问题越来越受到各级政府和社会各界的重视。进入新世纪，国务院颁布了《中国儿童发展纲要(2001-2010年)》，进一步提出了儿童生存、保护和发展的新目标，推动和促进中国儿童事业在新世纪迈出新的步伐。根据《纲要》精神，结合实际， 2002年10月南海区人民政府颁布了《南海儿童发展规划（2001—2010年）》（以下简称《规划》），确定了我区儿童事业四个优先发展领域：儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护、儿童与环境，明确儿童事业发展的具体目标和方向。2005年是《规划》实施的中期评估年，为反映《规划》实施进程，动态跟踪各项目标实现程度，及时掌握实施过程中存在的问题，以提出南海区儿童事业发展的对策建议，我们根据《规划》中期目标要求，对卫生保健、教育、法律保障、社会生活环境、福利等方面的指标完成情况进行分析评估儿童发展的现状，并撰写本报告。

　　第一部分：儿童发展的外部环境

　　国民经济稳定增长是推动儿童事业持续发展和全面进步的基础。2005年，我区国民经济稳定快速增长，人民生活水平不断提高，人均国内生产总值达到69097元，城镇居民人均可支配收入18217元，农民人均纯收入8744元，分别比上年增长21.8%、8.3%和5%。全区财政拨款用于各项事业的经费不断增加，其中：国家财政性教育经费94495万元，卫生经费11858万元，计划生育事业费3939万元，分别比2000年增加了62395万元、3758万元和2814万元，有力地促进了全区儿童事业的发展和进步。而儿童事业的健康发展，离不开合理的人口结构和有计划的优生优育。据公安部门统计，2005年末，我区共有户籍人口111.71万人，其中女性56.32万人，占总人口的50.42%，与2000年的50.47%基本持平，男女性别比是0.983：1，与2000年0.981：1基本持平，人口结构比较稳定和合理，而人口自然增长率仅为4.87‰，比2000年的5.11‰下降了0.24个千分点，显示我区计生部门立足区域特点，坚持以人为本，在执行国家《人口与计划生育法》，限制人口数量，提高人口质量，全面推进计划生育优质服务等方面做了大量卓有成效的工作，有力地保证了全区儿童事业的健康发展。

　　第二部分：《规划》目标的达标和实施进展情况

　　2005年，我区根据《南海儿童发展规划（2001—2010年）》的目标和要求，在区委、区政府的正确领导和高度重视下，在区妇儿工委有关部门及各镇（街道）的共同努力下，积极稳步地推进全区儿童发展规划的实施，使我区的儿童事业得到持续稳步发展，各项监测统计指标实现情况较好，多项指标已超过2005年中期发展目标，提前达到2010年终期目标，并超过了全国和全省同期目标要求，取得了较好的成绩。在《省、市儿童发展规划主要定量目标达标评估表》的40项指标中，其中涉及区级的指标共39项。39项指标中我区制定了2005年中期目标的有26项，达标的有24项，占92.3%。未达标的有2项，分别是小学学龄儿童辍学率和居民合格碘盐食用率。39项指标中，我区全部都制定了2010年终期目标，其中31项已经提前达到了2010年的终期目标，占79.5%。有7项指标发展情况良好，预计能如期达标。但还有1项可能难以达标，是婚前医学检查率。由于该指标我区没有2005年的中期目标，2010年的目标是≥96%，但因为政策的原因，从2000年的100%降为2005年的4.79%。

南海区儿童发展规划主要定量目标达标情况表
	指标数（个）	2005年中期目标			2010年终期目标
		个数 （个）	达标数（个）	达标率（%）	个数 （个）	达标数（个）	达标率（%）
总计	39	26	24	92.3	39	31	79.5
儿童与健康	17	13	12		17	12
儿童与教育	10	10	9		10	9
儿童与法律保护	1	1	1		1	1
儿童与环境	11	2	2		11	9

　　我区的具体情况是：

　　一、 卫生保健方面

　　2005年，我区卫生系统能够按照规划目标的要求，认真落实《传染病防治法》、《母婴保健法》等法律法规，坚持不懈地抓好全区儿童的卫生保健工作，不断加强领导和加大投入，在改善儿童健康状况、控制传染病流行、改善儿童居住环境等方面采取了多项有力措施，做了大量的工作，取得了较好的成绩，在全区制定的卫生保健规划指标中，大部分已达到或超过了2005年中期目标，其中部分已提前达到或超过了2010年的目标。与2000年相比较，低出生体重发生率、计划免疫接种率、7岁以下儿童保健管理率等大部分指标比较稳定，在达标率以上波动，其中：婴儿死亡率5.89‰，比2000年的7.67‰下降了1.78个千分点；5岁以下儿童死亡率7.03‰，比2000年的10.38‰下降了3.35个千分点。由此可见，我区儿童的卫生保健工作在全面巩固的基础上得到了提高。未达到中期目标的指标有一项，是居民合格碘盐食用率。由于我区没有盐业公司，一直以来都不能对这项数据进行系统的分析统计，直到2005年，区疾控中心在部分学校中抽样调查学生家庭的食用合格碘盐的情况，取得了92.5%的数据，距离两个规划中期目标值98%相差5.5个百分点,但无法进行年度对比。

　　我区预测大部分的卫生方面的指标都能在2010年如期达标。达标难度大的一项是婚前医学检查率，因政策关系由2000年的100%降为2005年的4.79%。

　　二、 教育方面

　　近几年来,我区各级教育行政部门和学校分别利用《南海教育专刊》、教育信息网、校园网、校园电视网及墙报等，以多种形式宣传、学习《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等，不断提高全社会保护儿童合法权益的责任意识，同时采取了多项有力措施，包括：加强教师队伍建设、减轻学生课业负担、创建优质学校、大力发展和规范学前教育、积极为流动儿童就学创造条件等等，大大促进了中小学各项指标的提高。2005年，在全区制定妇女儿童教育培训规划指标中，大部分已达到或超过了2010年终期目标要求，分别是：3－6岁儿童入园率98.5％；小学适龄儿童净入学率100%；初中学生毛入学率120.1%；初中三年巩固率101.1%；初中毕业生升学率97.6%；高中阶段毛入学率113.2％；残疾儿童入学率100%；家长学校达标率93%；儿童家长家教知识知晓率97%，有力地确保了全区儿童的健康发展。未达到中期目标要求的只有一项：小学学龄儿童辍学率0.016％。这项指标我区05年的目标是≤0.003%，目标定得比较高，2002、2003、2004年都达标，2005年上升到0.016%，没有达标，但是达到了省、市≤0.05%的目标。

　　三、 法律保护方面

　　1、严厉打击侵害儿童合法权益的违法犯罪行为。我区公安、法院、检察院、劳动监督等部门作为政府妇女儿童工作委员会的成员单位，一直以来，始终认真贯彻《南海儿童发展规划（2001～2010年）》在保护儿童人身权力方面的目标和要求，充分发挥职能作用，严厉打击侵害儿童的违法犯罪活动。近年来，我区各级公安机关与有关部门密切配合，对拐卖儿童等违法犯罪活动展开了强大的攻势，开展多次了有广度、有深度、有力度的全区性和区域性打拐禁娼专项斗争和统一行动，严厉打击侵害儿童合法权益的违法犯罪行为，有效遏制了拐卖儿童犯罪的出现。据统计，2000—2005年，我区没有发生拐卖儿童的案件，刑事犯罪被害人中儿童数为157人，违法犯罪分子均受到了政法机关的严惩，大大地保护了儿童的人身权利。区劳动监督部门一直非常重视非法使用童工的清理查处工作，在大力宣传有关政策法规的同时，不断加强劳动监察力度，对发现企业存在非法使用童工的，立即予以依法处理，采取查处一件暴光一件，起到“杀一儆百”的作用，有效遏制了企业非法使用童工案件的出现。近年来，我区企业对禁止使用童工的规定已比较清楚，且能很好地遵守，对于偶尔出现使用童工现象多是因为其招工管理上的疏忽而造成。据统计，2001～2005年，我区被劳动监督部门查处的使用童工案件数为4件共16人，大大地保护了儿童的合法权益。

　　2、积极预防和控制未成年人犯罪。我区公安机关为了预防和控制未成年人犯罪，积极深入小学学校义务为小学生上法制课。桂城派出所、平洲派出所等一些基层派出所领导还兼任当地小学的法制副校长，定期为小学生上法制课，加深他们的法制观念。虽然我区至今未建立少年法庭，但我区法院为了更好地审理未成年人犯罪案件，充分保障未成年人权利，在刑庭里创立了少年审判合议庭，在坚持实行教育、感化、挽救方针的基础上，积极探索建立各种新举措，矫治和挽救未成年罪犯。经过各方努力，广大儿童加强了自我保护意识，近年来全区儿童被侵害的案件发生率有下降的趋势，未成年犯罪率处于3％～4％之间，2005年为3.1％，比2002年的3.7％下降了0.6个百分点。

　　3、建立法律援助机构，为广大儿童提供法律援助。我区于2002年建立了妇女儿童法律援助机构，为妇女儿童提供无偿的法律咨询服务，对侵犯妇女儿童权益的案件，组织、支持律师代理诉讼，并为其中经济困难的妇女儿童提供法律援助。据统计，区法律援助处为妇女儿童提供法律援助的案件数逐年递增，2005年达到184件，比2000年增长5.3倍。

　　四、 社会生活环境、福利方面
2005年,在全区制定的社会生活环境、福利规划指标中，大部分都完成的比较好，有9项指标已提前达到或超过了2010年终期目标要求，其中有3项指标达到100%，分别是：农村安全饮用水人口覆盖率、农村自来水普及率和城区生活垃圾无害化处理率。与2000年相比，城市人均公共绿地面积、城市污水处理率、人均公共体育场所面积3项指标提高较大，分别增长29.5%、36.5%和39.1%。

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